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国度开展变革委关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目的使命的告诉--发改环资[2013]1585号
公布工夫: 2013-09-22       公布人:

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为切实做好节能减排事情,确保完成2013年目的使命,并为实现“十二五”节能减排束缚性目的奠基根底,经国务院赞成,现就有关事项告诉以下:

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  我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速开展的关键时期,能源资本需求刚性增加,资本情况束缚日趋凸起。2012年,各地区、各部门根据党中央、国务院的决议计划布置,把节能减排作为调解经济结构、改变开展方法、鞭策科学开展的主要抓手,采纳一系列政策措施,鞭策节能减排事情获得主动停顿,天下单元国内生产总值能耗低落3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量别离削减4.52%、3.05%、2.62%、2.77%,实现了全年目的。可是,当前节能减排的形势仍然严重,实现“十二五”节能减排目的使命愈加艰难。一是节能减排目的完成进度滞后,要实现“十二五”目的使命,后三年年均单元国内生产总值能耗需低落3.84%,比前两年平均降幅高1.03个百分点,氮氧化物均匀降幅需到达4%以上。二是本年以来,高耗能、高排放行业增加放慢,能耗强度降落速度放缓,污染物排放增量压力加大。三是跟着节能减排事情深化,政策机制不完善、根底事情单薄等成绩日趋凸显。

  党的十八大提出,要把生态文化建立放在凸起职位,融入经济、政治、文明、社会建立各方面和全过程,勤奋建立斑斓国外,实现中华民族永续开展。各地区、各部门要把思惟和动作统一到中央的肉体上来,实在加强全局认识、危机意识和责任意识,建立绿色、轮回、低碳开展理念,以节能减排倒逼财产转型和开展方法放慢改变,下更大决计,用更大力气,采纳愈加有力的政策措施,确保2013年天下单元国内生产总值能耗降落3.7%以上,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量别离降落2%、2%、2.5%、3%,增进构成节省资本和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式,放慢生态文化建立。

  二、强化节能减排目的义务

  通告2012年省级人民政府节能目的义务现场评价查核和各地区次要污染物减排核对核算成果,并在支流媒体上公布,承受社会监督;将节能减排使命完成状况作为省级人民政府领导班子和领导干部综合评价查核的重要内容;对查核品级为未完成的地域,由国务院节能减排事情领导小组指导或授权约见提示,催促查核品级为未完成的地域限日整改,并将各地整改状况汇总收拾整顿报国务院;做好节能减排形势阐发,按期公布《各地区节能目的完成状况晴雨表》。各地区要强化查核成果的使用,兑现赏罚步伐,出力处理节能事情的薄弱环节,实时对节能目的义务现场评价查核中发明的成绩停止整改,整改状况归入2013年节能查核范畴;节能减排进度滞后、存在“前松后紧”趋向的地域,要从头调解此后3年的年度目的并停止相干工作部署;各地要按期公布本行政区域内各地(市)节能目的完成状况的晴雨表,增强预警和政策调控。(开展变革委、环境保护部、统计局会同有关部门卖力)

  三、调解优化产业结构

  一是严控高耗能、高排放行业过快增加和产能严峻过剩行业自觉扩大。严厉节能评价检查和环境影响评价,对新上项目能源消费量增加过快的地域,暂缓高耗能项目能评审查。提高“两高”项目准入门坎,新上“两高”项目的能效、环保目标要到达海内同行业、同范围抢先程度。严控“两高”行业新增产能,新、改、扩建项目实施产能等量或减量置换。持续严格控制“两高”产品出口,完美加工商业制止类和限定类目录,制止高耗能、高排放和资本类产品加工商业。增强项目管理,严禁批准产能严峻过剩行业新增产能项目,坚定停建产能严峻过剩行业违规在建项目。(开展变革委、环境保护部、财政部、产业和信息化部、商务部卖力)

  二是放慢裁减落伍产能。分离做好化解产能过剩冲突事情,以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严峻过剩行业为重点,尽快将使命合成落实到详细企业并通告企业名单,加强监督查抄,列入通告的落伍装备(生产线)力图2013年9月尾前局部关停,12月尾前完全撤除,不得转移。全年裁减落伍产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27.3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨,做好对裁减落伍产能企业的现场查抄验收和公布使命完成通告事情。健全落伍产能退出机制,做好职工安置工作。(产业和信息化部、能源局、开展变革委、财政部、环境保护部、人力资源社会保障部卖力)

  三是调解优化能源构造。在做好庇护生态和移民安设的前提下完工建立水电2000万千瓦以上,在确保安全的基础上完工建立核电335万千瓦,风电、太阳能电站装机范围别离到达8000万千瓦、1600万千瓦。主动开展生物质能、地热能,鼎力促进天然气、页岩气、煤层气等勘察开发利用。撑持工商企业、工业园区和大型公共建筑开展光伏发电体系,促进光伏发电示范区建立;展开以智能电网、物联网和储能手艺为支持的微电网树模工程。增进煤炭干净操纵,推行利用天然气、煤制气、生物质成型燃料等干净能源。开展分布式能源。持续促进资本综合利用发电。(能源局、开展变革委、财政部、产业和信息化部、住房城乡建设部、国土资源部卖力)

  四是大力发展服务业和节能环保等战略性新兴产业。促进服务业规模化、品牌化、网络化运营,提高服务业在国民经济中的比重。促进高效汽锅、高效内燃机、半导体照明、绿色建材、烟气脱硫脱硝、机动车尾气高效净化等节能环保产物和配备开展,建立一批国度节能环保严重手艺树模工程。撑持在企业会聚区施行分布式能源供给、环保综合治理等基础设施集合建立和运营。抓好《国务院关于放慢开展节能环保财产的定见》的贯彻落实,明白使命合作,落实事情义务,缔造优良的财产开展情况,确保各项使命步伐落到实处,务求尽快取得实效。(开展变革委、财政部、部、产业和信息化部、环境保护部卖力)

  四、放慢施行节能减排重点工程

  摆设中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金撑持节能减排重点工程和才能建立。施行节能革新、节能手艺产业化树模、节能产品惠民、条约能源管理推行、节能才能建立等节能重点工程,构成节能才能6000万吨标准煤。施行城镇污水垃圾处理设备及配套管网建立、重点流域水污染防治、重金属净化防治、重点地区大气污染防治、湖泊生态环境庇护、规模化畜禽养殖场净化治理、脱硫脱硝等减排重点工程,新增城镇污水日处置才能800万吨,构成化学需氧量、氨氮年减少才能60万吨、6万吨;新增燃煤机组脱硫装机容量700万千瓦、脱硝装机容量1.5亿千瓦,对77条水泥生产线安装烟气脱硝设备,构成二氧化硫、氮氧化物年减少才能24万吨、160万吨。增强节能环保重点项目建立和运转羁系,实在阐扬工程步伐感化。(开展变革委、财政部、环境保护部、产业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部、能源局、质检总局、部卖力)

  五、鞭策重点范畴节能

  展开城镇化历程中绿色开展成绩研讨。落实《绿色修建动作计划》,施行绿色修建动作,催促各地订定绿色修建动作实施方案,明白目的使命,全年新建绿色修建5000万平方米以上;促进绿色生态城区创立。完成北方采暖地域既有寓居修建供热计量和节能革新1.5亿平方米、夏热冬冷地域既有寓居建筑节能革新1200万平方米。增强大型公共建筑用能管理,扩大能耗静态监测平台建立范畴。展开第三批重点都会公共建筑节能革新。鞭策施行绿色照明工程,落实半导体照明节能财产计划。(开展变革委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门卖力)

  深入开展万家企业节能低碳动作,增强万家企业节能目的义务评价查核,尽快通告2012年度查核成果,加大赏罚问责力度,对未完成目的的企业强迫展开能源审计;落实能源操纵情况陈述轨制,汇总阐发万家企业能源操纵情况,提出改良步伐;在北京市、河南省和陕西省展开重点用能企业能耗在线监测体系建立试点。增强企业能源管理体系建立及评价事情,健全标准规范。研讨促进能源管理师轨制建立。施行产业能效提拔方案和机电能效提高方案,促进电子信息制造业节能降耗。促进数据中心节能革新。撑持中小企业节能减排。(开展变革委、产业和信息化部、国资委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、统计局、质检总局、能源局、人力资源社会保障部卖力)

  稳步促进低碳交通运输系统建立都会试点,抓好两批26个都会试点工作。展开19个绿色低碳交通都会、7条绿色低碳公路、3个绿色低碳口岸创立等树模活动。深化促进981家交通运输企业展开低碳交通运输专项动作,强化目的查核,推行先辈合用手艺,促进干净能源车船使用。开展都会步行、自行车出行体系。构造施行第三批12家运输企业甩挂运输试点,促进不泊车主动交费体系(ETC)联网工程。促进内河船型标准化,推行内河船舶免停靠报港信息服务体系,促进靠港船舶利用岸电手艺使用。强化铁路企业节能环保目标掌握,持续提高电气化铁路及电力机车负担运输工作量比重,放慢裁减老旧机车。在15座机场促进桥载装备替换飞机帮助动力装置专项事情;持续优化航线航路,在展开收缩飞机空中滑行工夫前期可行性研究基础上,挑选1-3座机场停止试点。(交通运输部、铁路局、民航局、开展变革委、财政部、住房城乡建设部卖力)

  促进1000家节省型大众机构树模单元创建活动,增强节水型单元建立,在中央国家机关16个部分展开节省型办公区建立。在贸易范畴深化促进“百城千店”树模工程和绿色饭馆创建活动。撑持戎行重点用能设备装备节能革新。促进省柴节煤炉灶炕升级换代,建立节能减排树模村。(国管局、开展变革委、财政部、商务部、农业部、总后勤部卖力)

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  出台建设项目次要污染物排放总量目标管理办法,逐渐履行次要污染物总量目标预算管理制度。加大细颗粒物(PM2.5)治理力度,把次要污染物排放总量目标作为环评审批的前置条件。促进大气污染联防联控,成立地区联防联控事情和谐机制和监测预警应急系统。在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群展开煤炭消耗总量掌握试点,放慢干净能源替换操纵,放慢燃煤汽锅、窑炉、自备燃煤电站的天然气革新。在19个省(区、市)的47个地级以上都会施行大气污染物出格排放限值。促进火电、钢铁、有色、炼油、建材等行业脱硫脱硝,对火电、钢铁、水泥、燃煤汽锅施行高效除尘革新,展开石化、化工、外表涂装、包装印刷等行业挥发性有机物治理,采纳有用的经济手腕放慢裁减运营类黄标车,片面供给契合国度第四阶段尺度的车用燃油,增强扬尘净化防治。以制浆造纸、印染、食物加工、农副产品加工等行业为重点,持续加大水污染深度治理和工艺技术改造。深化促进湘江流域重金属净化治理、汗青遗留重金属净化治理和无主尾矿隐患综合治理。增强乡村情况综合治理,加大农业面源净化防治力度,量体裁衣促进乡村糊口污水、垃圾处理设备建立,持续推行测土配方施肥、水产安康养殖,放慢促进畜禽标准化范围养殖,促进乡村清洁工程建设。出力抓好污水处理厂、造纸厂、畜禽养殖场、火电厂、钢铁厂、水泥厂和机动车等“六厂(场)一车”减排步伐落实,确保1545个重点减排项目定期保质建成投运。(环境保护部、开展变革委、产业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国土资源部、农业部、国资委、能源局卖力)

  七、大力发展轮回经济

  做好《轮回经济发展战略及近期行动计划》宣扬贯彻,体例轮回经济年度促进方案。印发《关于放慢开展农业轮回经济的指点定见》、《关于增进生产过程协同资本化处置都会及财产废弃物的指点定见》。深化轮回经济统计试点,公布国度层面资本产出率目标。持续展开轮回经济“十百千”树模动作,2013年启动20个轮回经济树模都会(县)、10个国度“都会矿产”树模基地、17个餐厨废弃物资本化操纵都会试点和28个再制造试点,以及20个园区轮回化革新。持续展开再生资源收受接管系统试点城市建设,建立分拣加工树模基地。展开消费者交回旧件并以置换价购置再制造产物的事情。完美老旧汽车裁减和收受接管拆解系统,撑持和培养收受接管拆解骨干企业,鼓舞有条件地域成立区域性破裂树模中心。促进在产业生产过程中协同处置城市生活渣滓和污泥。深化促进干净消费,体例国度干净消费履行计划,公布干净消费评价指标体系,放慢严重干净生产技术使用,建立一批干净生产技术服务中心。公布《关于展开工业产品生态设想的指点定见》,挑选汽车、电子等产物展开工业产品生态设想试点。展开铅轮回操纵系统建立试点。深化促进资本综合利用百个树模基地和百家骨干企业建立,新增粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用才能1.6亿吨。体例施行赤泥、磷石膏等专项计划,展开产业固体废弃物综合利用基地建立试点,订正资本综合利用目次。促进墙体质料改革事情,完成183个都会限定黏土成品、397个县城制止利用实心粘土砖使命。鼎力促进修建废料和废旧路面质料再生操纵。持续抓好农作物秸秆综合利用,放慢秸秆搜集储运系统建立,严厉农作物秸秆燃烧羁系。启动第三批国家级绿色矿山试点,鞭策首批40家矿产资源综合利用树模基地建立。片面落实最严厉水资源管理制度,促进节水型社会建立,放慢开展海水淡化财产。(开展变革委、财政部、国土资源部、产业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、水利部、农业部卖力)

  八、放慢节能减排手艺和产物开辟推行

  公布施行《节能减排专项动作计划》,增强重点行业、范畴和地区节能减排共性和枢纽技术开发、树模,鞭策施行节能减排专项,重点鞭策洁净煤操纵、绿色修建、电动汽车、太阳能产业热操纵、太阳能发电等手艺研发推行。出台节能技术推广管理办法,成立节能手艺遴选、评定和推行机制。公布第六批重点节能技术推广目次及第二批轮回经济技术、工艺设备名录,订正《国度鼓舞开展的严重环保技术装备目次(2011年版)》,订定“十二五”时期国度鼓舞的严重节水手艺工艺配备目次、高用水行业裁减手艺目次。持续施行节能产品惠民工程,推行高效照明产物1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦,鞭策超高效节能产品市场消耗。调解鼓舞进口目次,撑持先辈节能环保手艺、装备和枢纽零部件进口。展开节能减排严重技术装备质量提拔专项动作。展开都会能源计量建立树模活动。履行当局绿色采购,完美强迫采购和优先采购轨制,逐渐提高节能环保产物在采购中的比重。(部、开展变革委、财政部、环境保护部、产业和信息化部、水利部、商务部、质检总局、国管局卖力)

  九、完美节能减排的经济政策

  调解和完美成品油、天然气价钱构成机制,严厉落实不同电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策,成立静态鉴别和羁系机制。落实住民用电门路价钱,履行住民生活用水、用气门路价钱和非住民用水超定额累进加价政策。实施不同化排污免费政策,提高污水、废气中次要污染物和重金属污染物排污费尺度,促进垃圾处理免费方法变革,研讨订定排污权买卖价格管理划定。恰当调解地表水、地下水水资源费征收尺度,落实超方案超定额累进收取水资源费轨制。清算标准资本类免费。完美矿山情况治理规复保证金轨制。增强财政资金管理,提高利用服从,重视阐扬财政资金的指导感化,增进构成连续不变增加的资金投入机制;研讨成立有利于增进处所实现节能减排目的使命的财务撑持机制。扩大节能减排财政政策综合树模范畴,分离绿色城镇化和生态文化等严重战略部署,进一步加大政策集成力度。提高节能产品惠民工程推行产物补助尺度,对能效“领跑者”产物推行赐与更高尺度的补助。梳理节能减排有关税收政策,鞭策落实条约能源管理项目和节能节水环保产物税收优惠政策。调解消费税范畴和税率构造,研讨将大量耗损能源资本、易形成环境污染的产物归入纳税范畴。研讨订定水泥、石化等非电行业脱硫脱硝鼓励政策。持续履行涉重金属等高情况风险企业环境污染强迫责任保险轨制。成立绿色信贷施行状况枢纽评价指标体系、绿色信贷统计轨制,增强绿色信贷信息平台建立,提高节能环保企业和项目的融资才能。(开展变革委、财政部、环境保护部、国土资源部、产业和信息化部、水利部、人民银行、税务总局、法制办、银监会、保监会、能源局卖力)

  十、履行节能减排市场化机制

  鼎力鞭策节能服务财产开展,主动落实条约能源管理项目搀扶政策,增强政策培训,标准项目管理。深化促进“百项能效尺度工程”,出台约50项高耗能产物能耗限额尺度、产物能效尺度。放慢订定《乘用车企业产物均匀油耗管理办法》。公布电冰箱、空调、洗衣机等终端用能产物能效“领跑者”目次。扩大能效标识产品目录,对配电变压器、抽油烟机等产物施行能效标识。拓宽节能产品认证范畴,标准节能认证管理,研讨成立绿色建材认证轨制。改良发电调理方法,在对峙优先调理节能环保高效机组的基础上,逐渐增长经济调理身分;鼓舞余热余压发电及上彀;加大可再生能源发电全额保障性收买力度,履行增进风电等可再生能源消纳的帮助服务抵偿机制。在4个都会展开电力需求侧管理综合试点。研讨履行节能量买卖。主动促进排污权有偿使用和买卖试点,出台排污权有偿使用和买卖试点工作指点定见,制定排污权买卖计划。(开展变革委、环境保护部、财政部、产业和信息化部、人民银行、税务总局、质检总局、能源局卖力)

  十一、强化节能减排管理监视

  出台掌握能源消耗总量实施方案,成立掌握能源消耗总量事情和谐机制,肯定各地区总量掌握目的,提出详细的查核实施办法、部分合作定见。严厉次要污染物排放总量目标管理,把污染物排放总量目标作为项目环评审批的前置条件。按照中央改变开展方法监视查抄整体摆设,做好节能减排政策措施落实状况监视查抄。对完成节能减排目的进度滞后、裁减落伍产能不力、节能减排形势严峻的地域,暂缓打点该地域高耗能、高排放项目的节能评价检查和环境影响评价。合时展开节能减排专项资金管理利用状况监视查抄,重点查处并改正欺骗、套取以及截留、挤占、调用节能减排资金等违法违规行为。展开电力调理买卖羁系,落实可再生能源发电全额保障性收买轨制,研讨履行发电权买卖。持续增强对脱硫脱硝电价政策执行情况的监视查抄。增强新建修建施行节能尺度的羁系,鼓舞有条件的地域订定施行更高程度的尺度。展开民用建筑供热计量免费监视查抄。构造展开重点用能单元能耗(电耗)限额尺度执行情况查抄、重点用能单元能源计量检查、在用工业汽锅能效测试。完美次要污染物减排监测系统,鞭策企业自行监测,标准监视性监测,加大污染源监测信息公布力度。促进情况羁系才能标准化建立,提高污染源监测、机动车净化监控、农业源污染监测和减排管理才能。撑持处所节能减排监察机构才能建立,提高节能减排法律才能。(开展变革委、环境保护部、财政部、监察部、产业和信息化部、住房城乡建设部、质检总局、能源局卖力)

  十二、展开节能减排全民动作

  深化促进节能减排全民动作,构造展开当局绿色办公、节能减排家庭社区动作、企业动作、青年志愿者动作、青少年动作、巾帼环境友好使者动作、节省型虎帐动作等,削减利用一次性产物,抑止商品过分包装,限定利用塑料购物袋,主动提倡文化、节省、绿色、低碳的消耗模式。构造好天下节能宣传周、低碳日、世界情况日、世界水日等主题宣扬活动,增强一样平常宣传报道,充分发挥民间组织、志愿者的积极作用。撑持轮回经济教诲树模基地创立事情。阻挡食物华侈,研讨出台关于展开反食物华侈动作的告诉,鞭策餐饮企业、单元食堂、公事接待用餐、家庭用餐、食粮收储运等各方面、各环节节省食粮。持续展开节能减排科普展览教诲活动,在重点行业职工中展开节能减排达标竞赛活动,增强职工节能减排任务监督员队伍建设。(开展变革委、部、教育部、环境保护部、水利部、商务部、质检总局、国管局、新华社、总后勤部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协会同有关部门卖力)

  各地区、各部门要把节能减排放在愈加凸起的位置,切实加强组织领导,当真履行职责,强化和谐共同,深化促进节能减排各项工作,确保完成2013年节能减排目的使命。开展变革委要当真实行国务院节能减排事情领导小组办公室的职责,增强节能减排事情的综合和谐和检查指导,构造鞭策节能事情,实时向国务院陈述停顿状况,提出定见和倡议;环境保护部为主负担净化减排方面的事情。

  国度开展变革委

  2013年8月16日

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